Основная форма государствен­ного контроля и надзора — выборочная проверка. В процессе про­верки проводятся испытания, измерительный контроль, техничес­кий осмотр, идентификация, другие мероприятия, обеспечиваю­щие достоверность и объективность результатов. Госстандарт Рос­сии устанавливает приоритетные направления госнадзора, кото­рые прежде всего учитываются при его планировании. В дополне­ние к ним проверки могут быть назначены в связи с целевыми заданиями Госстандарта, для информирования Госреестра России о продукции, прошедшей сертификацию, или об аккредитации испытательных лабораторий и др.

Госнадзор за соблюдением обязательных требований государствен­ных стандартов и за сертифицированной продукцией осуществляет государственный инспектор или комиссия, возглавляемая им. Госнадзор за соблюдением правил обязательной сертификации осуществляет комиссия, ее состав определяет председатель Госстандарта.

Планирование проверки включает обязательный подготовитель­ный период, в течение которого анализируются результаты пре­дыдущих проверок, в том числе и проводимых другими контроли­рующими органами. Это сопряжено с рассмотрением подробной информации о намечаемом к проверке субъекте хозяйственной деятельности, в частности результатов внутреннего контроля за соблюдением требований стандартов.

Контролю подвергается образец (или проба), отбираемый в со­ответствии с установленной в стандарте на данную продукцию методикой. Идентификация и технический осмотр продукции проводятся государственным инспектором с привлечением спе­циалистов предприятия, а испытания образцов (проб) осуществ­ляют сотрудники проверяемого субъекта хозяйственной деятель­ности под наблюдением государственного инспектора. Результа­ты испытания образцов распространяются на всю партию продук­ции, от которой они отобраны. При отсутствии у проверяемого предприятия испытательной базы испытания должны проводить­ся в аккредитованных испытательных лабораториях (центрах).

Если контроль касается продукции, которая подлежит обяза­тельной сертификации, госинспектор проверяет наличие и под­линность выданного ранее сертификата соответствия, правильность применения знака соответствия до начала испытаний образца.

Проверка соблюдения правил обязательной сертификации ка­сается аккредитованных испытательных центров (лабораторий). Проверяющая комиссия устанавливает: наличие лицензии на право осуществления сертификационных испытаний и аттестата аккре­дитации испытательного центра (лаборатории), соответствие ви­дов испытуемой продукции профилю лаборатории, состояние нор­мативной базы и испытательного оборудования, соблюдение про­граммы и методик испытаний. Если проверяется работа органа по сертификации, то комиссия прежде всего убеждается в правомоч­ности работы органа и наличии необходимого фонда норматив­ных документов на сертифицируемую продукцию. Кроме того, контролируется правильность оформляемой документации (сертификатов соответствия) и ее регистрации, а также обоснованность отказов в выдаче сертификатов, если это имело место.

По результатам испытаний оформляется протокол испытаний, а проведенные проверки заканчиваются составлением акта. Акт проверки — весьма важный документ, так как на его основании госнадзор выдает проверяемому субъекту предписания или постановления о применении мер воздействия за нарушения, обнаруженные в ходе контрольных проверок. Акт подписывают и проверяющая и проверяемая I стороны, причем последняя имеет право отказаться признать резуль­таты, а также изложить в письменной форме свое особое мнение.

Акт направляется: руководству проверенной организации; в Ростест-Москва для подготовки обобщенной информации; в Госстан­дарт РФ (в случае необходимости определения штрафных санкций). В 1998 г. с целью совершенствования работы госнадзора вве­дена система показателей его эффективности, которая включает социальную, экономическую и технологическую составляющие. Каждая из них может быть подсчитана по данным автоматизиро­ванной информационной системы АИС «Госнадзор».

Социальный эффект характеризуется следующими пока­зателями:

• предотвращенный ущерб у потребителей от приобретения опасных и недоброкачественных товаров (млн руб.);

• защита жизни и здоровья людей от применения опасной про­дукции (натур, ед.);

• количество потребителей, защищенных от опасных и недо­брокачественных продукции и услуг (чел.).

Экономический эффект определяется:

• поступлением средств в доходную часть федерального бюд­жета — штрафы (млн руб.);

• компенсацией затрат из федерального бюджета на проведе­ние госнадзора;

• упущенной выгодой (млн руб.), определяющей доход или иное благо, не полученное лицом вследствие причине­ния ему вреда либо нарушения его права неисполнением обя­зательства, по которому оно было кредитором. Обычно пред­ставляет собой неполученную прибыль и подлежит возмеще­нию как составная часть убытков или безвозвратных потерь.

По российскому законодательству в состав убытков включают недополученные кредитором доходы, которые были бы получены при исполнении должником обязательства.

Этот показатель относится непосредственно к субъектам хо­зяйственной деятельности, не соблюдающим требования стандар­тов, а косвенно касается инвесторов (кредиторов), связанных с кредитованием производственной деятельности.

Упущенная выгода складывается из стоимости запрещенной продукции, штрафных санкций и затрат субъектов хозяйственной деятельности на исправление брака (несоответствий), которые, по данным зарубежной практики, составляют в среднем 12% от объ­ема запрещенной к реализации продукции.

Технологический эффект характеризуется тремя показателями:

• уровнем выявления нарушений (%);

• уровнем устранения нарушений (%);

• интенсивностью надзора (количество проверок на одного ин­спектора в год).