Национальная организация по стандартизации Японии — Японский комитет промышленных стандартов (JISC) — основана в 1949 г. Это консультативный орган при Министерстве внешней торговли и промышленности, подчиненный Управлению науки и техники, которое утверждает работы JISC, а отдел стандартизации этого управления по существу выполняет роль секретариата JISC.

В состав JISC входят: Совет по стандартизации, советы отрасле­вых отделений, технические комитеты. Совет по стандартизации проводит генеральные конференции Комитета, планирует работу и контролирует выполнение планов. Советы отраслевых отделений и технические комитеты (их несколько сотен) разрабатывают стан­дарты для основных отраслей промышленности и строительства.

Члены всех советов и технических комитетов назначаются Ми­нистром внешней торговли и промышленности. Обычно это пред­ставители научных и деловых кругов, специалисты-практики, слу­жащие государственных учреждений, специалисты организаций — изготовителей и потребителей продукции. Президент и вице-пре­зидент избираются Генеральной конференцией один раз в два года.

Деятельность JISC финансируется правительством.

Согласно закону о стандартизации в Японии действуют наци­ональные промышленные стандарты, отраслевые стандарты про­мышленных ассоциаций и фирменные стандарты.

Национальные промышленные стандарты носят добровольный ха­рактер для отраслей добывающей и обрабатывающей промышленно­сти. Но стандарты на медицинские препараты, средства защиты сель­скохозяйственных культур и минеральные удобрения обязательны.

Национальные промышленные стандарты утверждаются ми­нистрами отраслей, которые на это уполномочены Законом о стан­дартизации: внешней торговли и промышленности; здравоохра­нения и благосостояния; сельского, лесного хозяйства и рыболов­ства; транспорта, строительства, просвещения, почтовой связи, труда, внутренних дел. Для продукции лесного и сельского хозяй­ства разрабатываются сельскохозяйственные стандарты, которые утверждает Министерство лесного и сельского хозяйства.

Процедура разработки стандарта состоит из следующих эта­пов: любая организация, научное общество, ассоциация вносят предложение о разработке стандарта (или уже составленный его проект) министру соответствующей отрасли промышленности; один из технических комитетов обсуждает проект, передает его на дальнейшее рассмотрение совету отделения, который имеет право принять окончательное решение по одобрению (или отклонению) проекта стандарта. В сложных случаях окончательное решение по проекту принимает Совет по стандартизации.

Заключение по проекту стандарта за подписью президента Ко­митета вместе с проектом передается в Управление науки и техники Министерства внешней торговли и промышленности. Окончатель­ный проект поступает к министру отрасли, который утверждает его в качестве национального стандарта. Информация о принятых но­вых или переработанных стандартах публикуется в правительствен­ной газете, издаваемой Японской ассоциацией по стандартам.

Национальные промышленные стандарты пересматривают один раз в три года.

Отраслевые стандарты промышленных ассоциаций представ­ляют собой, как правило, детализацию национальных стандартов.

Фирменные стандарты разрабатывают на основе национальных и отраслевых, но, как правило, требования фирменных стандар­тов отличаются от национальных вследствие производственных возможностей фирмы, ее стремления удовлетворить потребности определенных кругов потребителей (например, целевого сегмен­та), ориентации на конкурентов и др. Работу по стандартизации на фирмах ведут отделы стандартизации. Проект стандарта обяза­тельно рассылается отделениям фирмы для отзывов и замечаний, после чего составляется окончательный проект фирменного стан­дарта, который утверждает руководство фирмы.

В промышленной стандартизации занято свыше 500 промыш­ленных ассоциаций, а отраслевые стандарты разрабатывают 270 ас­социаций. К середине 90-х годов XX в. в Японии действовало свыше 9 тыс. промышленных стандартов. Существуют группы специалистов, занимающихся анализом деятельности ИСО и МЭК.

На основании Закона о промышленной стандартизации в Япо­нии проводится сертификация промышленной продукции на соот­ветствие национальному стандарту. Свидетельством соответствия из­делия служит знак JIS (см. рис. 2.1, e). Разрешение на выдачу серти­фиката и право маркировки продукта знаком соответствия стандарту дает министр отрасли по результатам отраслевого инспекционного контроля качества данной продукции и аттестации предприятия, в ходе которой оценивают состояние производственного процесса.

В настоящее время свыше 16 тыс. японских предприятий пользуются правом маркировки своей продукции знаком соответ­ствия национальным стандартам.

К системе контроля качества предъявляются определенные тре­бования. Она должна включать: мероприятия по проверке соот­ветствия конкретных параметров качества продукции требованиям соответствующего национального стандарта; методы контроля производственного процесса, сырья и материалов; мероприятия, принимаемые по результатам контроля.

С 1980 г. сертификат на право применения японского знака соответствия стандарту выдается и зарубежным предприятиям. В те­чение 10 последующих лет около 150 предприятий из 19 стран получили это право, что является следствием принятия кодекса ГАТТ по стандартизации.

Японская фирма получает сертификат в среднем через три ме­сяца после подачи заявки, а иностранные — через полгода. Все расходы по сертификации оплачивает заявитель.

Ни один изготовитель в Японии не может получить заказ от правительственных органов или престижный заказ от авторитет­ных компаний, если его продукция не имеет знака JIS. Сертифи­кация на знак JIS охватывает такие отрасли, как машинострое­ние, электротехника, автомобилестроение, железнодорожный тран­спорт, судостроение, черная и цветная металлургия, авиация, граж­данское строительство и архитектура, химическая и целлюлозно-бумажная промышленность, горно-добывающая промышленность. Отраслевые министерства включают в перечень по сертификации лишь те виды продукции, сертификация которых будет способ­ствовать расширению сферы их применения и в то же время спо­собствовать решению задач государственной технической поли­тики по безопасности и экологичности японских товаров.

С середины 80-х годов XX в. в Японии реализуется правитель­ственная программа, направленная на устранение технических ба­рьеров в торговле. Во многом это следствие многолетнего давления иностранных торговых партнеров Японии, для которых нередко торговля с этой страной превращается в «игру в одни ворота».

Устранению препятствий для экспорта в Японию способству­ют такие положения программы, как недопущение дискримина­ции к зарубежным поставщикам товаров; учет интересов зарубеж­ных партнеров в работах по стандартизации; придание более от­крытого характера информации о стандартизации; гармонизация японских национальных стандартов с международными; развитие деятельности по признанию результатов испытаний продукции за­рубежными организациями и упрощение процедур сертификации.

В одном из пресс-релизов японских дипломатических пред­ставительств для зарубежных средств массовой информации отме­чалось, что Япония — единственная из стран, подписавших Кодекс ГАТТ/ВТО по стандартизации — по собственной инициативе решила пересмотреть свои системы стандартизации и сертифика­ции с надеждой, что другие стороны последуют ее примеру. Однако некоторые торговые партнеры Японии, как, например, фирмы США, отказываются сертифицировать свои товары на соответствие японским стандартам, объясняя отказ сложностью и дороговизной этой процедуры, а также требованием японской стороны пре­доставления информации, которая с точки зрения американцев конфиденциальна. Как выход из положения японская сторона предложила заменить сертификацию продукции проверкой дей­ствующих на американских фирмах систем обеспечения качества командированными туда (за счет американской стороны) японс­кими правительственными инспекторами. Но американские кру­ги сомневаются в целесообразности такого подхода.

По-другому проблемы сертификации на соответствие японским стандартам решаются с Францией. Между Японской ассоциацией по безопасности потребительских товаров и Французской нацио­нальной испытательной лабораторией заключен договор о признании в Японии результатов испытаний, проведенных в указанной французской организации, но на право использования знака SG, а не JIS. Знак SG подтверждает безопасность потребительских товаров. Около 500 млн изделий, ежегодно предлагаемых на японском рынке, маркируются этим знаком, и японские потребители доверяют ему.

В 1995 г. Комитет по долгосрочному планированию, в составе которого работают несколько десятков ученых из университетов, научно-исследовательских центров, представителей фирм и отраслевых промышленных ассоциаций, опубликовал доклад о важнейших задачах стандартизации и сертификации, стоящих перед Японией на будущий период. В нем отмечается, что роль стандартов . JIS возрастает по сравнению с предшествующим периодом времени в таких областях, которые имеют высокую общественную значимость: это защита потребителей, попечительство над престарелыми и охрана окружающей среды. По мнению авторов доклада, обязательного законодательства не достаточно для регули­рования в этих сферах, японская система стандартизации должнав еще большей степени отражать социальные потребности. Намечено проведение специальных научных исследований для выявле­ния приоритетов стандартизации в этих социальных сферах.

Особые потребности и объекты торговых сделок полностью должны быть исключены из национальной стандартизации как предмет фирменной стандартизации.

Социальные требования и разнообразие потребительских пред­почтений стимулируют принятие мер по активизации участия пред­ставителей потребителей в разработке и обслуживании проектов стандартов на потребительские товары. Пересмотрено содержа­ние маркировки товаров знаком JIS, который не содержит ин­формации об экологических свойствах продукта, в то время как именно они стали все чаще определять выбор покупателя. Теперь знак соответствия национальному стандарту дополняется надпи­сями экологического и социального содержания («использовано вторичное сырье», «попечительство над престарелыми» и т.п.).

Тенденция более широкого применения национальных стандар­тов поддерживается расширением информации о стандартах, стиму­лированием дискуссий по сертификации в частном секторе, приняти­ем оперативных и обоснованных решений по проектам стандартов.

Новый подход реализуется в стандартизации высокотехноло­гичной продукции: этапы исследований и разработок продукта и стандарта должны идти параллельно.

Большое значение придается стандартизации в частном секто­ре, особенно введению в национальные нормативные документы результатов фирменной стандартизации. Для снижения степени риска при использовании фирменного стандарта на готовое изделие признано целесообразным разрабатывать стандарт на его составные части. Сроки принятия фирменного стандарта в качестве националь­ного будут сокращаться в том числе и за счет сокращения периода обсуждения проекта нормативного документа. Для стимулирования стандартизации в частном секторе пересмотрен принцип безвоз­мездности при использовании результатов, достигнутых фирмой.

В частном секторе разрабатывается достаточно большое ко­личество стандартов, но они не содержат требований по защите окружающей среды, не направлены на социальные проблемы и создание условий для справедливой конкуренции и гармониза­ции с международными стандартами. Фирмы, работающие в от­дельных рыночных сегментах, стремясь удерживать свою долю рынка, с помощью стандартов сохраняют достигнутое положение и не осознают необходимости унификации нормативных доку­ментов. В этой связи роль государства в развитии стандартизации должна усиливаться, в том числе и в плане влияния на частный сектор. Считается необходимым создать условия для предоставле­ния фирмам полной и необходимой информации для совершен­ствования как процесса стандартизации, так и содержания и уровня самого нормативного документа. Японские специалисты не со­мневаются в том, что далекие от совершенства стандарты причи­няют значительный ущерб обществу. Вред приносит и отсутствие (или неполная) информации о фирменных стандартах, что в ко­нечном итоге из-за невозможности сравнения их требований к однотипным товарам отрицательно сказывается на прибыли.

Однако процесс увеличения доли частного сектора в экономи­ке влияет на роль государства в стандартизации, и ему приходится пересматривать свои действия в новых условиях среды стандарти­зации. Государство должно влиять на возможность выбора наибо­лее совершенного варианта стандарта еще на этапе его разработки.

В области сертификации государство обеспечивает ее высокую надежность, достоверность и законность, заботясь об интересах общества. С позиций закона государство оценивает деятельность частных испытательных организаций. Японские специалисты счи­тают, что эта функция государства будет усиливаться.

Особым мнением японских специалистов можно считать прин­цип «открытой стандартизации». Он сводится к необходимости дальнейшего совершенствования информационного обеспечения в области стандартизации, в частности, путем создания междуна­родных консорциумов по стандартизации на допроизводственных стадиях изготовления товаров. Наиболее актуален этот принцип для ускорения разработок в области техники, машиностроения и т.п. В то же время медленные темпы разработки стандарта могут тормозить развитие техники, поэтому предлагается проанализировать опыт Ве­ликобритании и Германии, которые, не дожидаясь принятия стан­дарта консенсусом, публикуют «предварительный стандарт».

Усиливается внимание к участию в международной стандар­тизации. В ИСО и МЭК Япония представлена с начала 50-х годов XX в., в настоящее время японские специалисты ведут секретари­аты 44 рабочих органов в этих организациях. К началу нового тысячелетия более 2000 национальных стандартов были гармони­зованы с международными.

В последние годы заметно оживилось взаимодействие комите­та с европейскими организациями по стандартизации СЕН и СЕНЭЛЕК. Но все же японские специалисты не удовлетворены пас­сивным участием в работе международных организаций, которое сводится в основном к получению принятых стандартов, а не к Участию в подготовке проектов международных стандартов. В этой связи усиливается роль государственного влияния на промышлен­ные круги, которые не только должны осознать важность участия в разработке проектов международных стандартов, но и активизи­ровать возможность принятия японских национальных стандар­тов в качестве международных, в чем Япония значительно отстает от стран ЕС, поэтому решено, что сразу после принятия нацио­нального стандарта он должен предлагаться японской стороной как проект международного стандарта в соответствующей между­народной организации.

В международных связях по стандартизации и сертификации расширяется сотрудничество в области аккредитации испытатель­ных лабораторий и органов по сертификации систем качества. Важным направлением считается распространение японского опыта в области управления качеством продукции и защиты окружаю­щей среды для отражения его в международных стандартах.

В направлении достижения большей открытости японского рынка расширяется возможность зарубежных изготовителей про­дукции использовать знак соответствия японским национальным стандартам, привлекается больше зарубежных организаций к про­ведению контроля качества товаров со знаком JIS. Развивается практика совместного использования эталонов и стандартных ве­ществ, взаимного признания сертификатов соответствия продук­ции и систем обеспечения качества.

Особое внимание Японии привлекает региональная стандар­тизация в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АСЕАН), где япон­ская система промышленной стандартизации оценивается высо­ко. Цель сохранения лидерства в региональной стандартизации и сертификации сочетается с экономической помощью странам региона путем проведения совместных работ в данной области.