Концепция определяет исходя из принятых на международном уровне направлений. Так, в области безопасности и экологии приори­тетной должна быть стандартизация детского питания; пищевых про­дуктов, потенциально токсичных для человека; условий хранения и транспортировки взрывчатых веществ, газов и нефтепродуктов; про­изводства и хранения радиоактивных веществ и утилизации отхо­дов, машин, оборудования и приборов, признанных потенциально опасными, химической продукции, в том числе бытового назначе­ния; безопасности оборонной продукции для обслуживающего пер­сонала, населения и окружающей среды в мирное время.

В области стандартизации и оценки соответствия готовится за­конопроект «Об основах технического регулирования».

В области информационных технологий и содействия научно-техническому сотрудничеству для России особенно актуально:

• формирование государственного профиля взаимодействия от­дельных систем;

• обеспечение электромагнитной совместимости в условиях реального для России распределения частного сектора;

• обеспечение безопасности для пользователей средств отображения информации;

• обеспечение внедрения САЬ5-технологий.

В международной и зарубежной практике стандартизации при определении приоритетов используется метод респондентского опроса широкого круга специалистов по стандартизации, уче­ных, инженеров и бизнесменов. Таким образом в свое время уда­лось спрогнозировать реализуемую в настоящее время повышен­ную социальную направленность стандартизации, увеличение объемов работ по стандартизации информационных технологий и т.п. В Концепции отмечается целесообразность проведения си­стематических респондентских опросов для определения приори­тетов и в российской стандартизации.

В области методологии и организации работ по стандартизации в Концепции отмечается, что общие принципы стандартизации, на которых основана российская ГСС, гармонизованы с международ­ными правилами. Но практические методы разработки норматив­ных документов нуждаются в дальнейшем совершенствовании и ак­туализации путем электронизации процесса создания стандарта. По­скольку в этой области Россия заметно отстает, процедура разра­ботки остается прежней, однако электронизация повлечет за собой полный отказ от традиционных стадий и этапов, а также изменит состав участников, ускорит темпы работ и увеличит их объем. Все это не может не сказаться на организационной структуре отече­ственной стандартизации. Вместе с тем технические комитеты как основное рабочее звено сохранят свою роль. Но для повышения эффективности их работы в Концепции признается необходимым:

• сближение оргструктуры российских технических комите­тов со структурой ТК международных организаций (прежде всего ИСО и МЭК);

• расширение практики совместной работы технических ко­митетов по смежным объектам стандартизации;

• усиление степени участия ТК в технических комитетах меж­дународных организаций по стандартизации.

Относительно методологии стандартизации Концепция вно­сит коррективы в состав фонда государственных стандартов и в планирование работ по стандартизации с учетом международной практики. Это сопряжено с анализом, пересмотром и в некоторых случаях с изменением статуса отраслевых стандартов, а также с усилением роли Федеральной целевой инновационной програм­мы «Стандартизация и метрология», задачи которой должны орга­нично входить в федеральные целевые специализированные про­граммы, касающиеся различных областей экономики.

В области международного сотрудничества главной задачей Кон­цепция считает активизацию участия России в работе руководя­щих и технических органов международных и региональных орга­низаций по стандартизации. Приоритетными направлениями уча­стия должны стать обеспечение возможности принятия россий­ских стандартов в качестве международных и ведение секретариа­тов в технических комитетах и рабочих группах.

Метрологические институты Госстандарта активизировали реализацию Соглашения о взаимном признании национальных эталонов.

Задачи по стандартизации оборонной продукции, определяемые Концепцией, вытекают из Закона РФ «О стандартизации», феде­ральных законов «О государственном оборонном заказе» и «О по­ставках продукции для федеральных государственных нужд». Про­блемы, характерные для данной области стандартизации, во мно­гом связаны с реформированием Вооруженных Сил РФ, с одной стороны, и необходимостью сближения организационных и мето­дологических принципов стандартизации гражданской и оборон­ной продукции — с другой. На этой основе определены приори­тетные задачи стандартизации оборонной продукции:

• установление взаимосвязанных требований к военно-техни­ческим комплексам;

• обеспечение безопасности личного состава, населения и ок­ружающей среды при производстве, испытаниях, эксплуа­тации и утилизации техники в мирное время;

• обеспечение создания продукции и технологий двойного при­менения;

• содействие безопасной утилизации оборонной продукции;

• внедрение на предприятиях оборонного комплекса систем качества на основе требований стандартов ИСО серии 9000;

• активизация работы по межгосударственной стандартизации в рамках СНГ в связи с необходимостью сохранения и раз­вития кооперации предприятий оборонного комплекса.

Определяя задачи по информационному обеспечению стандар­тизации, основной базой которой является Федеральный фонд стан­дартов, Концепция выделяет проблему эффективности его рабо­ты. Повышение эффективности должно обеспечиваться:

• доступностью информации для заинтересованных пользо­вателей;

• полнотой, актуальностью, оперативностью предоставления и стоимостью;

• исключением дискриминации заказчиков (это одно из усло­вий присоединения РФ к ВТО);

• льготным характером услуг для непосредственных участни­ков формирования Федерального фонда стандартов.

Перспективная и весьма актуальная задача информационного обеспечения — создание государственной системы каталогизации продукции. Банк данных этой системы формируется на основе ка­таложных листов, которые предприятия-изготовители предостав­ляют в территориальные органы Госстандарта. Концепция прида­ет важное значение банку данных создаваемой системы каталоги­зации, поскольку она будет способствовать более эффективному и оперативному информационному обеспечению органов государ­ственной власти всех уровней, субъектов хозяйственной деятель­ности, органов по стандартизации для выбора приоритетных объек­тов, контролирующих органов по созданию обязательных требо­ваний государственных стандартов.

Классификация и кодирование технико-экономической и соци­альной информации связаны с информационным обеспечением.

Концепция выделяет основные объекты классификации и ко­дирования, способы гармонизации процесса с международными принципами и направления дальнейшего развития этой деятель­ности в РФ. Основными объектами классификации и кодирова­ния должны быть: продукция, основные фонды, предприятия и организации, занятия, специальности, профессии, валюты, услу­ги, изделия, конструкторские документы, другие объекты техни­ко-экономической и социальной информации.

Гармонизация может быть достигнута прямым применением международного классификатора либо косвенным. Последнее мо­жет быть связано с необходимостью включения в текст междуна­родного классификатора информации, отражающей специфику российский экономики или производства. Но это не должно на­рушать коды и названия позиций международного кода.

Перспективные задачи классификации и кодирования касаются:

• оптимизации состава и структуры системы общероссийских классификаторов;

• обеспечения информационной совместимости продукции, включая импортную;

• охвата новых приоритетных направлений инфраструктуры рыночной экономики, таких, как социальная сфера, бан­ковская и финансовая деятельность, оценка основных фон­дов и т.д.;

• постоянной актуализации общероссийских классификаторов, включая осуществление разработки и экспертизы общерос­сийских классификаторов и изменений к ним;

• обеспечения требований Всемирной торговой организации и прежде всего к использованию классификатора услуг этой организации.

В ГСС России действует нормативный документ «Технические условия» (ТУ), которого нет в международной практике стан­дартизации. С целью устранения этого несоответствия, как бы препятствующего полной гармонизации российских принципов стандартизации с международными, возможно, следовало бы изменить название на «Техническая спецификация». В зарубежной практике этот вид нормативного документа разрабатывается изготовителем по согласованию с заказчиком, в основном в ситуациях прямых поставок или производства товара по заказам (как вариант — по спецификации заказчика). Но, как следует из Концепции (раздел «Разработка и применение технических условий»), не предусмотрена замена принятого у нас термина ТУ, хотя от­мечается идентичность технических условий и технической спе­цификации. Концепция намечает в перспективе более широко использовать ТУ в решении вопросов обеспечения качества и бе­зопасности тех видов (групп) продукции, которые относятся к более опасным, а также вновь разрабатываемой потенциально опасной продукции в период, пока государственные стандарты на нее не разработаны. При этом потребуются обязательное согласование ТУ с органами государственного надзора, предоставление аутен­тичного экземпляра для фонда стандартов, государственная реги­страция ТУ на продукцию для государственных нужд.

В Концепции предусматривается также применение ТУ в ка­честве нормативного документа при добровольной сертификации продукции и услуг.

В области государственного контроля и надзора за соблюдением стандартов уже произошли и предвидятся в перспективе значи­тельные изменения. Концепция отмечает, что дальнейшее разви­тие государственного контроля и надзора должно базироваться на совокупности основополагающих принципов как отечественной, так и зарубежной практики.

По мере перехода России на полностью добровольный статус стандартов государственный контроль и надзор должны трансфор­мироваться в надзор за соблюдением технических регламентов по всей номенклатуре устанавливаемых ими обязательных для соблю­дения субъектами хозяйствования требований.

В связи с планируемой либерализацией системы обязательной сертификации предлагается восстановить на определенный пери­од осуществление госнадзора за соблюдением всей номенклатуры требований государственных стандартов в случаях, когда субъекты хозяйствования заявляют о соответствии товаров и услуг требова­ниям ГОСТ. Эти положения потребуют правового обеспечения при определении ответственности субъектов хозяйственной дея­тельности за несоблюдение требований технических регламентов и государственных стандартов.

Повышение эффективности госнадзора зависит от того, как определится его статус в ближайшем будущем, какая атмосфера возникает на предприятиях в результате введения декларации о соответствии, изменится ли их философия. Последнее очень важ­но прежде всего в плане действительного приближения и гармо­низации принципов российской системы сертификации с международной практикой. Однако Концепция заостряет внимание на увеличении объемов работ по госнадзору, чтобы создать атмосфе­ру напряженности перед проверками: каждый субъект хозяйствен­ной деятельности несмотря на выборочный характер проверок должен ощущать себя потенциальным субъектом госнадзора.

В то же время рынок, конкуренция, стремление к выживанию, сохранению своей рыночной доли и другие естественные для ры­ночной экономики факторы должны обязывать предприятие обеспечивать полное соответствие выпускаемой продукции декларации соответствии. Имидж поставщика — это его собственная проблема. Если философия предприятия далека от этого, то ника­кое усиление госнадзора не приведет к желаемому результату.

Концепция уделяет должное внимание подготовке и повышению квалификации кадров, выделяя такие важнейшие перспективные задачи, как: разработка квалификационных требований; внедрение в учебный процесс активных форм обучения и современных информационных технологий; профессиональный отбор способной молодежи и более ранняя ориентация на потребности пред­приятия; привлечение к учебному процессу видных специалистов организаций Госстандарта, активное использование передового за­рубежного опыта.

Разработка и публикация Концепции Национальной системы стандартизации способствует усилению степени прозрачности ГСС, то является одним из требований ГАТТ/ВТО. Дальнейшее сближение отечественной системы стандартизации с международной практикой предусмотрено новым законом, касающимся технического регулирования в РФ1.