Руководство 2 ИСО/МЭК рекомендует два основных способа применения нормативного документа:

• непосредственное использование в соответствующей обла­сти (производстве, испытаниях, сертификации и т.д.);

• введение его в другой нормативный документ.

Последнее предполагает включение полного текста или части данного нормативного документа в другой нормативный документ. Посредством этого второго документа он становится применимым в производстве, торговле и т.д. либо переносится в еще один нор­мативный документ. Например, международное правило (норма) вводится в национальный стандарт, который может применяться непосредственно на предприятии, либо правила (нормы), содер­жащиеся в этом национальном стандарте, включаются в стандарт предприятия. Необходимо различать термины «принятие» и «при­менение». Изложенное выше касается применения, в то время как принятие — это официальное опубликование нормативного доку­мента уполномоченным на то государственным органом. Так, если говорить о принятии международного стандарта в национальной системе стандартизации (т.е. в национальном стандарте)1, то сле­дует понимать это как «опубликование национального норматив­ного документа, основанного на соответствующем международ­ном стандарте». Кроме того, может быть опубликовано официаль­ное подтверждение статуса международного стандарта в системе национальной стандартизации с указанием, что его статус анало­гичен национальному нормативному документу.

Применение международного стандарта может быть прямым и косвенным.

Прямое применение международного стандарта не связано с его принятием в нормативном документе, действующем в наци­ональной системе стандартизации. В таком случае международ­ный стандарт применяется в том виде, как он издан соответствую­щей международной организацией на языке оригинала или в пе­реводе (официальном) на соответствующий язык, либо он может быть принят «методом обложки», т.е. содержание стандарта пол­ностью сохраняется, а обложка оформляется в соответствии с на­циональными нормами, но на титульном листе обязательно ука­заны реквизиты международного нормативного документа наряду с номером и шифром национального стандарта.

Косвенное применение международного стандарта — использование его в соответствующей области посредством включе­ния в национальный нормативный документ. Здесь могут быть ва­рианты полного и частичного применения, т.е. соответственно внесение

в другой нормативный документ полного содержания между­народного стандарта или отдельных его положений (требований).

Применение нормативных документов в РФ. Вопросы примене­ния нормативных документов в России касаются:

• использования национальных стандартов и других норма­тивных документов отечественными организациями и субъек­тами хозяйственной деятельности;

• применения международных, региональных нормативных до­кументов и стандартов других стран в РФ;

• применения нормативных документов на экспортируемую или импортируемую продукцию, а также использования оте­чественных стандартов зарубежными странами.

Российские нормативные документы применяют государствен­ные органы управления и субъекты хозяйственной деятельности. В зависимости от объекта стандартизации и вида деятельности пользователя нормативные документы необходимы при выполне­нии различного рода работ или оказании услуг; при создании про­ектов; разработке технической документации, условий технологи­ческого процесса; регламентации видов деятельности, связанных с реализацией всех фаз жизненного цикла любого объекта стан­дартизации. Могут быть такие ситуации, когда продукция была освоена и выпускается предприятием раньше принятия нового или пересмотра государственного (отраслевого) стандарта. Российское законодательство в таких случаях допускает нераспространение новых нормативных документов на данную продукцию, если в них содержатся соответствующие указания (примечания).

Для экспортируемой продукции российского производства при­менимость нормативных документов определяется контрактом, но возможны исключения, обусловленные законодательством РФ. При этом соблюдается приоритет потребителя, т.е. допускаются изго­товление и поставка продукции за рубеж в соответствии с требо­ваниями международных, региональных стандартов, а также национальных либо фирменных стандартов принимающей страны. Выбор нормативного документа фиксируется в контракте.

Для импортируемой продукции российское законодательство ус­танавливает следующие правила. Импортируемая продукция не может быть реализована или передана для реализации, если она не соответствует обязательным требованиям на такую продукцию в отечественных действующих нормативных документах. Подтвер­дить это соответствие необходимо путем сертификации. Если импортируемая продукция подлежит обязательной сертификации по российскому законодательству, она должна сопровождаться серти­фикатом соответствия и знаком соответствия. Сертификат и знак соответствия должны быть либо выданы российским уполномочен­ным на то органом, либо признаны этим органом в порядке, соот­ветствующем Закону РФ «О сертификации продукции и услуг».

Применение международных, региональных и национальных стандартов других стран в России возможно на основе междуна­родных соглашений о сотрудничестве, а также по разрешению региональных организаций, национальных органов по стандарти­зации. Кроме правовой основы, нужно учитывать и целесообраз­ность применения указанных нормативных документов, которая прежде всего диктуется потребностями внутри страны либо во внешнеэкономической деятельности. Очень важно также, что тре­бования указанных выше стандартов должны способствовать на­учно-техническому прогрессу, не уступать нормам и требованиям отечественных стандартов и соответствовать условиям их выпол­няемое™ российскими предприятиями и организациями.

Международные, региональные стандарты, правила, нормы ЕЭК ООН и других международных организаций, занимающихся стандартизацией, а также национальные зарубежные стандарты вводятся в России через принятие государственного стандарта РФ (ГОСТ Р). В этот стандарт включается полный текст указанных нормативных документов в русском переводе либо еще и допол­нения, если это необходимо для учета специфики внутренних потребностей и др. Российское законодательство допускает также применение международных, региональных, зарубежных нацио­нальных стандартов, правил и норм, разработанных международ­ными организациями, отечественными отраслями, предприятиями и общественными объединениями до их принятия в качестве ГОСТ Р. В таком случае, как правило, они используются как соот­ветствующие категории стандартов.

Необходимо иметь в виду, что действующие стандарты любого уровня могут содержать ссылки на другие стандарты. В ситуации при­нятия в национальный стандарт международных и других указанных выше стандартов на содержащиеся ссылки необходимо обратить осо­бое внимание, чтобы они не ввели в заблуждение пользователей нор­мативного документа. Ссылки могут носить двоякий характер:

•  в том стандарте, который решено применить, могут быть ссылки на другие стандарты, которые уже применяются в стране. Тогда нужно убедиться, аналогичны ли их требования соответствующим государственным стандартам. Если это так, то в оформляемом нормативном документе должна быть ссылка на государственный стандарт;

•  ссылка может указывать на стандарт, который не принят в России. В этом случае принятие международного стандарта осложняется, поскольку требуется решение вопроса о воз­можности и целесообразности использования того стандар­та, на который ссылаются.

Разновидность региональных стандартов, принятых в РФ, составляют межгосударственные стандарты, действующие в рамках СНГ. Если РФ присоединилась к этим стандартам, то они приме­няются на ее территории без переоформления и вводятся поста­новлением Госстандарта РФ или Госстроя РФ.

Применение российских стандартов другими странами предусмот­рено отечественным законодательством, что не противоречит пра­вовым международным нормам в данной области. Юридические и физические лица зарубежных государств имеют право пользовать­ся в своей деятельности российскими нормативными документа­ми на основании соглашений, договоров, заключаемых на соот­ветствующих уровнях. Кроме того, правовой основой могут слу­пить и официальные разрешения, полученные иностранным юри­дическим или физическим лицом от органов, организаций или предприятий, принявших нормативный документ.

Характер требований нормативных документов. Нормативные до­кументы могут содержать: обязательные требования (Mandatory requirement), подлежащие обязательному выполнению в соответствии с законом или действующим регламентом (техническим регламен­том). В РФ рассматривается необходимость введения федеральных норм, обязательных к выполнению субъектами РФ (см. п. 4.3); аль­тернативные требования (Optional requirement) и положения.

Инструкции обычно излагаются в повелительном наклонении, рекомендации — в сослагательном, требования содержат крите­рии, которые должны быть соблюдены.

Альтернативные требования представляются в форме выбороч­ных либо дополнительных норм. Альтернативные требования мо­гут рассматриваться как обязательные в договорных отношениях, а также при сертификации продукции на знак соответствия наци­ональному (или другой категории) стандарту, когда подтвержда­ется полное соответствие всех характеристик испытуемого изде­лия всем требованиям нормативного документа.

В сущности положение — обобщающее понятие, оно может быть изложено в форме сообщения, инструкции, рекомендации или требования.