Главная Стандартизация Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований стандартов1



Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований стандартов1

Метрология - Стандартизация

Правовые основы, задачи и организация госнадзора. Государствен­ный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов осуществляются в России на основа­нии Закона РФ «О стандартизации» и составляют часть государ­ственной системы стандартизации. Возможно, будет изменен поря­док госнадзора в связи с принятием федеральных норм (см. § 4.3).

На современном этапе государственный контроль приобретает социально-экономическую ориентацию, поскольку основные его усилия направлены на проверку строгого соблюдения всеми хо­зяйственными субъектами обязательных норм и правил, обеспе­чивающих интересы и права потребителя, защиту здоровья и иму­щества людей и среды обитания.

К основным задачам госнадзора можно отнести: предупрежде­ние и пресечение нарушений обязательных требований государ­ственных стандартов, правил обязательной сертификации и Закона РФ «О единстве измерений» всеми субъектами хозяйственной дея­тельности; предоставление информации органам исполнительной вла­сти и общественным организациям по результатам проверок. Прово­дят госнадзор должностные лица Госстандарта и подведомственных ему центров стандартизации и метрологии, получивших статус терри­ториальных органов госнадзора, — государственные инспекторы.

Главный государственный инспектор России — Председатель Госстандарта РФ, а главные государственные инспекторы респуб­лик в составе РФ и других субъектов Федерации — руководители центров стандартизации и метрологии, т.е. территориальных ор­ганов госнадзора. Государственный контроль и надзор за соблю­дением обязательных требований государственных стандартов осуществляют

---------------------

1 Далее — госнадзор.

также и другие организации. В частности, Государ­ственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция) проводит контроль за качеством и безопасностью потребительских товаров. Такие обязательные требования стандартов, как совместимость и взаимозаменяемость, информационная совместимость, не входят в компетенцию Госторгинспекции. Государственный комитет РФ по охране окружа­ющей среды осуществляет государственный экологический конт­роль. Государственной санитарно-эпидемиологической службе предоставлены полномочия по надзору за соблюдением санитар­ного законодательства при разработке, производстве, применении всех видов продукции, в том числе и импортируемой.

Проверкам в процессе госнадзора подвергается продукция (на всех стадиях ее жизненного цикла), в том числе подлежащая обя­зательной сертификации и импортируемая; услуги населению, виды работ, которые подлежат обязательной сертификации; техничес­кая документация на продукцию; деятельность испытательных центров, лабораторий и органов по сертификации.

Субъекты хозяйственной деятельности обязаны не препятство­вать, а оказывать содействие государственным инспекторам во всех их действиях, составляющих процедуру госнадзора: свободный дос­туп в служебные производственные помещения, привлечение к ра­боте специалистов и имеющихся на предприятии технических средств, отбор проб и образцов1 и т.п. Проверка осуществляется как лично инспектором, так и создаваемыми под его руководством комиссиями.

Права и обязанности государственных инспекторов определены Законом «О стандартизации». Им предоставлены достаточно ши­рокие права как представителям государственных органов управ­ления, в силу чего они находятся под защитой государства.

Государственный инспектор имеет право:

•  свободного доступа в служебные и производственные поме­щения проверяемого предприятия (организации), получать всю необходимую документацию, проводить отбор проб и образцов, выдавать предписания об устранении выявленных отклонений, запрещать или приостанавливать поставку (ре­ализацию) продукции, не соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов, а также в случае отказа от предъявления ее к проверке;

--------------------

1 Стоимость израсходованных образцов и материалов относится на издержки про­изводства проверяемой организации.

• по результатам проверок облагать нарушителей обязатель­ных требований стандартов штрафами. Строгое наказание применяется и к невыполняющим запрет на реализацию — штраф в размере стоимости реализованной продукции. За­прет на реализацию продукции или услуг при их несоответ­ствии обязательным требованиям российских нормативных документов распространяется и на импортную продукцию (услугу), тем более если они не прошли сертификацию в со­ответствии с российским законодательством;

• направить необходимые материалы в арбитражный суд, орга­ны прокуратуры или суд, если выданные им предписания или постановления не выполняются предприятием — объек­том госнадзора.

Государственным инспекторам предоставлены широкие права, но если они не выполняют возложенные на них обязанности, отно­сятся к ним ненадлежащим образом или замечены в разглашении государственных (коммерческих) секретов, то несут ответственность в установленном законом порядке. Госинспектор всегда должен по­мнить, что он защищает интересы как государства, так и потребителя.

В 1995 г. в Кодекс РСФСР об административных правонарушени­ях были внесены изменения, в соответствии с которыми должностные лица подвергаются штрафу, если в процессе проверки устанавливает­ся нарушение организацией обязательных требований государствен­ных стандартов, относящихся как к продукту, так и к обеспечению единства измерений, а также правил обязательной сертификации. Соблюдение обязательных требований к продукции определено Зако­ном РФ «О стандартизации» и не зависит от того, в каком норматив­ном документе они содержатся (ГОСТ Р, стандарт отрасли или ТУ).

Инспекторами госнадзора выявляется немало нарушений. Так, в течение 1998 г., проверив 12 тыс. предприятий, инспекторы вы­нуждены были применить штрафы по отношению к юридическим и физическим лицам в размере около 40 млн руб. Кроме того, об­наружен большой объем опасной для потребления продукции на сумму около 3,2 млрд руб., реализация которой была запрещена.

В перспективе госнадзор предусматривает не только штрафные санкции, но и меры поощрения. Одной из них является премия Пра­вительства РФ в области качества продукции. Кроме того, реализу­ется программа «100 лучших товаров», призванная не только стиму­лировать российские предприятия, но и создавать им известность, привлекать внимание потребителей к отечественной продукции.

Госнадзором названы основные причины, которые приводят к невыполнению обязательных требований стандартов: отклонение от норм технологии производства, слабая измерительная и испытательная база, неудовлетворительная организация контроля. Эти причины во многом зависят от состояния метрологических служб на предприятиях. Метрологический надзор полностью подтверж­дает это: более 30% средств измерений на проверенных более чем 13 тыс. предприятий были признаны непригодными к примене­нию. Поверка же средств измерений выявила ошибки в показаниях около 14% приборов. Такие красноречивые данные говорят, по-видимому, о том, что только жесткость госнадзора и расшире­ние полномочий госинспекторов не смогут заставить предприя­тия выполнять их предписания и нормы стандартов.

Специалисты Госстандарта России отмечают, что эффектив­ность госнадзора в значительной степени снижена в силу следую­щих причин: современная концепция государственного контроля и надзора не учитывает международный опыт и опирается на опыт бывшего Советского Союза; не созданы четкая оргструктура, фор­мы и методы, меры правовой и социальной защиты должностных лиц; оставляют желать лучшего названные в Законе «О стандарти­зации» источники финансирования.

Рассмотренные выше положения о госнадзоре регламентиру­ются Законом РФ «О стандартизации». Но некоторые права предоставлены Госстандарту России Законом РФ «О защите прав потребителей» (ст. 42 и 43). Объемы полномочий по применению мер пресечения к нарушителям требований нормативных документов практически совпадают в обоих законах. Существенное отличие состоит в том, что нормы Закона РФ «О защите прав по­требителей» относятся к нарушениям требований безопасности то­варов и услуг, предназначенных для личного потребления, а Закон РФ «О стандартизации» распространяется как на потребительские товары, так и на продукцию производственного назначения.

 


Читайте:


Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

Учёные первооткрыватели:

Гофман, Август Вильгельм

News image

Август Вильгельм Гофман (нем. August Wilhelm Hofmann, August Wilhelm von Hofmann) (8 апреля 1818, Гисен, — 5 мая 1892, Берлин) — ...

Струве, Василий Яковлевич

News image

Васи лий Я ковлевич Стру ве (при рождении Фридрих Георг Вильгельм Струве, нем. Friedrich Georg Wilhelm Struve; 15 апреля 1793, Ал...

Авторизация



Единицы измерений:

Неделя

News image

Неде ля (калька с греческого греч. άπρακτος — «не-делающий», «не-дельный») — единица времени, большая, чем день, и меньшая месяца. Семидневное ус...

Виргата

News image

Виргата (англ. virgate; yardland; лат. virgata) — единица измерения площади земельных участков в средневековой Англии, равная 1/4 части гайды. Величина ви...

Атмосфера (единица измерения)

News image

Атмосфера — внесистемная единица измерения давления, приблизительно равная атмосферному давлению на поверхности Земли на уровне Мирового океана. Существуют две примерно равные др...

Карат

News image

Карат (от итал. carato, через араб. кират (قيراط), от греч. kerátion (κεράτιον) — стручок рожкового дерева (Ceratonia siliqua), семена которого сл...

Открыватели:

Гинзбург, Виталий Лазаревич

News image

Вита лий Ла заревич Ги нзбург (4 октября 1916, Москва — 8 ноября 2009, Москва) — советский и российский физик-теоретик, академик АН СССР (1966—1991) и РА...

Универсальный конвертер
Conversion Type:
Quantity:

converts to:

Construction Unit converter provided by: EcoLog Homes

Интересные факты:

Таблица Менделеева

News image

В конце августа 1875 г. в кабинет акад. Вюрца входит его ученик, молодой французский химик Лекок-де-Буабодран. н долго не решается об...

Эйнштейн и квантовая теория света

News image

Эйнштейн является одним из основателей новой, квантовой теории света и основателем теории относительности. Согласно квантовой теории свет представляет поток своеобразных ча...

О звуке

News image

Звук с давних пор считался одним из самых загадочных явлений природы. В самом деле, что порождает звук? Что заставляет его не...

Как происходит кристаллизация жидкости

News image

В настоящее время можно считать твердо установленным, что жидкость может затвердевать после ее охлаждения до температуры плавления только при наличии в ...

Атом и время

News image

Трудно себе представить более простое и вместе с тем более сложное понятие, чем время. Старая пословица говорит: «нет ничего в ми...

Ньютон и Марат о притяжении лучей света

News image

Что такое свет?— На этот вопрос Ньютон, очень много поработавший над изуче­нием световых явлений, отвечал так: свет — это поток бы...