Правовые основы, задачи и организация госнадзора. Государствен­ный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов осуществляются в России на основа­нии Закона РФ «О стандартизации» и составляют часть государ­ственной системы стандартизации. Возможно, будет изменен поря­док госнадзора в связи с принятием федеральных норм (см. § 4.3).

На современном этапе государственный контроль приобретает социально-экономическую ориентацию, поскольку основные его усилия направлены на проверку строгого соблюдения всеми хо­зяйственными субъектами обязательных норм и правил, обеспе­чивающих интересы и права потребителя, защиту здоровья и иму­щества людей и среды обитания.

К основным задачам госнадзора можно отнести: предупрежде­ние и пресечение нарушений обязательных требований государ­ственных стандартов, правил обязательной сертификации и Закона РФ «О единстве измерений» всеми субъектами хозяйственной дея­тельности; предоставление информации органам исполнительной вла­сти и общественным организациям по результатам проверок. Прово­дят госнадзор должностные лица Госстандарта и подведомственных ему центров стандартизации и метрологии, получивших статус терри­ториальных органов госнадзора, — государственные инспекторы.

Главный государственный инспектор России — Председатель Госстандарта РФ, а главные государственные инспекторы респуб­лик в составе РФ и других субъектов Федерации — руководители центров стандартизации и метрологии, т.е. территориальных ор­ганов госнадзора. Государственный контроль и надзор за соблю­дением обязательных требований государственных стандартов осуществляют

---------------------

1 Далее — госнадзор.

также и другие организации. В частности, Государ­ственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция) проводит контроль за качеством и безопасностью потребительских товаров. Такие обязательные требования стандартов, как совместимость и взаимозаменяемость, информационная совместимость, не входят в компетенцию Госторгинспекции. Государственный комитет РФ по охране окружа­ющей среды осуществляет государственный экологический конт­роль. Государственной санитарно-эпидемиологической службе предоставлены полномочия по надзору за соблюдением санитар­ного законодательства при разработке, производстве, применении всех видов продукции, в том числе и импортируемой.

Проверкам в процессе госнадзора подвергается продукция (на всех стадиях ее жизненного цикла), в том числе подлежащая обя­зательной сертификации и импортируемая; услуги населению, виды работ, которые подлежат обязательной сертификации; техничес­кая документация на продукцию; деятельность испытательных центров, лабораторий и органов по сертификации.

Субъекты хозяйственной деятельности обязаны не препятство­вать, а оказывать содействие государственным инспекторам во всех их действиях, составляющих процедуру госнадзора: свободный дос­туп в служебные производственные помещения, привлечение к ра­боте специалистов и имеющихся на предприятии технических средств, отбор проб и образцов1 и т.п. Проверка осуществляется как лично инспектором, так и создаваемыми под его руководством комиссиями.

Права и обязанности государственных инспекторов определены Законом «О стандартизации». Им предоставлены достаточно ши­рокие права как представителям государственных органов управ­ления, в силу чего они находятся под защитой государства.

Государственный инспектор имеет право:

•  свободного доступа в служебные и производственные поме­щения проверяемого предприятия (организации), получать всю необходимую документацию, проводить отбор проб и образцов, выдавать предписания об устранении выявленных отклонений, запрещать или приостанавливать поставку (ре­ализацию) продукции, не соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов, а также в случае отказа от предъявления ее к проверке;

--------------------

1 Стоимость израсходованных образцов и материалов относится на издержки про­изводства проверяемой организации.

• по результатам проверок облагать нарушителей обязатель­ных требований стандартов штрафами. Строгое наказание применяется и к невыполняющим запрет на реализацию — штраф в размере стоимости реализованной продукции. За­прет на реализацию продукции или услуг при их несоответ­ствии обязательным требованиям российских нормативных документов распространяется и на импортную продукцию (услугу), тем более если они не прошли сертификацию в со­ответствии с российским законодательством;

• направить необходимые материалы в арбитражный суд, орга­ны прокуратуры или суд, если выданные им предписания или постановления не выполняются предприятием — объек­том госнадзора.

Государственным инспекторам предоставлены широкие права, но если они не выполняют возложенные на них обязанности, отно­сятся к ним ненадлежащим образом или замечены в разглашении государственных (коммерческих) секретов, то несут ответственность в установленном законом порядке. Госинспектор всегда должен по­мнить, что он защищает интересы как государства, так и потребителя.

В 1995 г. в Кодекс РСФСР об административных правонарушени­ях были внесены изменения, в соответствии с которыми должностные лица подвергаются штрафу, если в процессе проверки устанавливает­ся нарушение организацией обязательных требований государствен­ных стандартов, относящихся как к продукту, так и к обеспечению единства измерений, а также правил обязательной сертификации. Соблюдение обязательных требований к продукции определено Зако­ном РФ «О стандартизации» и не зависит от того, в каком норматив­ном документе они содержатся (ГОСТ Р, стандарт отрасли или ТУ).

Инспекторами госнадзора выявляется немало нарушений. Так, в течение 1998 г., проверив 12 тыс. предприятий, инспекторы вы­нуждены были применить штрафы по отношению к юридическим и физическим лицам в размере около 40 млн руб. Кроме того, об­наружен большой объем опасной для потребления продукции на сумму около 3,2 млрд руб., реализация которой была запрещена.

В перспективе госнадзор предусматривает не только штрафные санкции, но и меры поощрения. Одной из них является премия Пра­вительства РФ в области качества продукции. Кроме того, реализу­ется программа «100 лучших товаров», призванная не только стиму­лировать российские предприятия, но и создавать им известность, привлекать внимание потребителей к отечественной продукции.

Госнадзором названы основные причины, которые приводят к невыполнению обязательных требований стандартов: отклонение от норм технологии производства, слабая измерительная и испытательная база, неудовлетворительная организация контроля. Эти причины во многом зависят от состояния метрологических служб на предприятиях. Метрологический надзор полностью подтверж­дает это: более 30% средств измерений на проверенных более чем 13 тыс. предприятий были признаны непригодными к примене­нию. Поверка же средств измерений выявила ошибки в показаниях около 14% приборов. Такие красноречивые данные говорят, по-видимому, о том, что только жесткость госнадзора и расшире­ние полномочий госинспекторов не смогут заставить предприя­тия выполнять их предписания и нормы стандартов.

Специалисты Госстандарта России отмечают, что эффектив­ность госнадзора в значительной степени снижена в силу следую­щих причин: современная концепция государственного контроля и надзора не учитывает международный опыт и опирается на опыт бывшего Советского Союза; не созданы четкая оргструктура, фор­мы и методы, меры правовой и социальной защиты должностных лиц; оставляют желать лучшего названные в Законе «О стандарти­зации» источники финансирования.

Рассмотренные выше положения о госнадзоре регламентиру­ются Законом РФ «О стандартизации». Но некоторые права предоставлены Госстандарту России Законом РФ «О защите прав потребителей» (ст. 42 и 43). Объемы полномочий по применению мер пресечения к нарушителям требований нормативных документов практически совпадают в обоих законах. Существенное отличие состоит в том, что нормы Закона РФ «О защите прав по­требителей» относятся к нарушениям требований безопасности то­варов и услуг, предназначенных для личного потребления, а Закон РФ «О стандартизации» распространяется как на потребительские товары, так и на продукцию производственного назначения.